三峡库区奉节县柑桔产业
开 发 规 划
奉节县农业局 奉节县移民局
二OO二年二月二十日
三峡库区奉节县柑桔产业开发规划
成 员 名 单
一、规划领导小组
组 长：陈孝来 奉节县人民政府县长
副组长：熊圣中 奉节县人民政府副县长
王金龙 奉节县人民政府副县长
成 员：谢作银 奉节县农业局局长
孙开武 奉节县移民局局长
向可术 奉节县农业局副局长、果办主任
陈学斌 奉节县农业局副局长
罗 宁 奉节县国土房屋管理局副局长
雷光先 奉节县移民局副局长
二、规划工作人员
组 长：向可术 奉节县果品经济办公室
副 组 长：孙会梁 奉节县移民局、农安科科长
编制人员：丁永向 奉节县果树站站长、农艺师
黄涛江 奉节县果品经济办公室、农艺师
曹学军 奉节县果树站、农艺师
袁敏荣 奉节县水果项目办公室、农艺师
黄培城 奉节县脐橙研究所、农艺师
覃阳平 奉节县移民局、干部
三峡库区奉节县柑桔产业开发规划
目 录
一、 规划提要………………………………………………………1
二、 基础条件与柑桔产业发展现状………………………………2
（一）基础条件…………………………………………………2
2.1.1 地理位置与区位条件……………………………2
2.1.2 自然条件与自然资源……………………………2
2.1.3 社会经济条件……………………………………4
2.1.4 柑桔生产的优劣势条件评价……………………6
（二）柑桔产业发展现状………………………………………10
2.2.1 生产情况………………………………………10
2.2.2 采后处理与加工情况…………………………11
2.2.3 市场与销售情况………………………………11
2.2.4 今后柑桔业发展存在的困难和问题。…………11
三、 柑桔产业发展的指导思想与目标……………………………11
（一）指导思想与基本原则……………………………………11
3.1.1 指导思想………………………………………11
3.1.2 基本原则………………………………………12
（二）规划目标………………………………………………12
3.2.1 经济效益目标…………………………………12
3.2.2 生态效益目标…………………………………12
3.2.3 社会效益目标…………………………………12
3.2.4 科技效益目标………………………………12
四、柑桔产业开发的区域布局规划………………………………12
（一）分区现状及评价………………………………………12
（二）分区布局………………………………………………13
4.2.1 分区的基本思路与原则………………………13
4.2.2 分区方案………………………………………13
（三）各区柑桔产业发展规划………………………………15
4.3.1 各区柑桔产业开发的任务……………………15
4.3.2 配套项目计划…………………………………15
五、柑桔产业开发的建设项目……………………………………16
（一）奉节县脐橙良种扩繁中心项目建议书…………………16
5.1.1 项目理由与依据………………………………16
5.1.2 建设内容与实施地点…………………………17
5.1.3 项目投资预算…………………………………18
5.1.4 项目预计效益…………………………………18
(二）奉节县优质脐橙生产基地项目建议书…………………19
5.2.1 项目理由与依据………………………………19
5.2.2 项目建设内容与实施地点……………………19
5.2.3 项目投资预算…………………………………20
5.2.4 项目预计效益…………………………………21
（三）奉节县果品批发市场项目建议书………………………22
5.3.1 项目理由与依据………………………………22
5.3.2 项目建设内容与实施地点：……………………22
5.3.3 项目投资预算…………………………………23
5.3.4 项目预计效益…………………………………24
六、投资概算与资金筹措…………………………………………25
（一）投资估算………………………………………………25
（二）建设投资构成……………………………………………25
（三）开发资金筹措……………………………………………26
七、效益与风险分析………………………………………………27
（一）效益分析………………………………………………27
7.1.1 经济效益…………………………………………26
7.1.2 社会效益…………………………………………26
7.1.3 生态效益…………………………………………27
（二）财务评价………………………………………………27
7.2.1 财务净现值（FNPV）与财务净现值率（FNPVR）…27
7.2.2 财务内部收益率（FIRR）………………………27
7.2.3 投资回收期（PT）………………………………27
（三）风险分析………………………………………………27
7.3.1 盈亏平衡分析…………………………………27
7.3.2 敏感性分析………………………………………27
7.3.3 自然、市场和社会的风险………………………27
八、管理体制与运行机制…………………………………………28
(一）管理体制………………………………………………28
8.1.1 柑桔产业开发规划领导小组……………………28
8.1.2 柑桔业开发规划工作组…………………………28
8.1.3 乡镇柑桔开发指挥部……………………………28
8.1.4 业主介绍与分工……………………………28
（二）运行机制…………………………………………………32
8.2.1 行政管理…………………………………………32
8.2.2 项目管理…………………………………………32
8.2.3 行业管理…………………………………………32
8.2.4 经济管理…………………………………………32
8.2.5 财务管理…………………………………………33
九、保障措施………………………………………………………33
（一）关于移民果农的粮食补助政策………………………33
（二）关于土地流转政策……………………………………33
（三）关于苗木管理政策………………………………………34
（四）税费政策…………………………………………………34
（五）科技政策与科技支撑……………………………………34
（六）关于人员培训……………………………………………35
（七）质量与品牌政策…………………………………………35
（八）生产组织与管理政策……………………………………35
（九）风险基金政策……………………………………………35
(十）库区柑桔果品出口优惠政策……………………………35
(十一）鼓动龙头企业参与三峡库区柑桔产业开发的政策………36
正文参阅资料：
奉节脐橙上限栽培与商品化处理问题………………………37
正文附表索引：
附表2.1.4(一) 温度比较表
附表2.1.4(二) 日较差比较表
附表2.1.4(三) 降雨量、温度对照表
附表4.3.1(一) 三峡库区奉节县柑桔产业开发长江北岸
区新建生态柑桔园规划
附表4.3.1(二) 三峡库区奉节县柑桔产业开发长江河谷
区改建生态柑桔园规划
附表4.3.2 三峡库区奉节县分区柑桔产业开发配套
项目计划(附表1)
附表6.1.2(一) 三峡库区奉节县2001年柑桔产业开发总
投资计划表(附表2)
附表6.1.2(二) 三峡库区奉节县2001年柑桔产业开发总
投资计划表
附表6.1.2(二) 三峡库区奉节县柑桔产业开发项目流动
资金估算表
附表6.2(一) 三峡库区奉节县2001年柑桔产业开发建
设投资构成(附表3)
附表6.2(二) 三峡库区奉节县优质脐橙基地投资构成表
附表6.2(三) 三峡库区奉节县2001年柑桔产业开发建
设投资构成表说明
附表6.3(一) 三峡库区奉节县2001年柑桔产业开发资
金筹措表(附表4)
附表6.3(二) 三峡库区奉节县柑桔产业开发投资用途表
附表7.1.1(一) 奉节县2001年柑桔产业开发建设项目经
济效益分析表
附表7.1.1(二) 奉节县2001年柑桔产业开发建设项目良
种扩繁中心经济效益分析表
附表7.1.1(三) 优质脐橙生产基地经济效益分析表
附表7.1.1(四) 果品批发市场经济效益分析表
附表7.2 奉节县2001年柑桔产业开发建设项目现
金流量表
市区填报的调查表(D表1—32)
正文附图
三峡库区奉节县柑桔生产分区现状图
三峡库区奉节县柑桔生产规划图
三峡库区奉节县柑桔生产规划项目布局图
三峡库区奉节县柑桔产业开发规划
一、规划提要
奉节县地处我国西南地区东部、长江中游三峡库区腹心地带，是三峡地区的农业大县、移民大县，具有脐橙开发的独特优势。改革开放二十多年来，全县利用本地选育的“奉节脐橙”(原代号奉园72-1)一棵母树，繁殖发展到17万亩、800余万株，建成了出口脐橙生产基地，产量达10万吨，产值1.6亿元，占农业产值的16%，取得了人民日报刊载的“一棵树养活了二十万人”的成就，成为农村经济主导产业。
“十五”期间，奉节县正在为“一个柑桔产业致富四十万人”奋斗，建设三峡库区(云阳至宜昌)鲜食甜橙产销中心；规划到2005年脐橙种植规模达到25万亩，产量达到20万吨，产值达到5亿元，综合税金达到5000万元。本次移民柑桔产业开发规划，用四年时间实施脐橙良种扩繁中心、优质脐橙生产基地、果品专业批发市场三大项目，新建扩繁苗圃300亩，生态柑桔示范园2000亩，一般园8000亩，改建生态柑桔园12000亩，并与之配套4条果实商品化处理生产线、5000吨贮藏库、5000平方米批发市场等设施，总投资26407.43万元，达产后年产值12400万元，利润5983.22万元，税1376.85万元，致富县内安置的农业移民7399人，新安置农业移民2000人，同时还能为县内第三产业安置的移民和社会提供7600个就业机会。这无论是对于促进全县的农民增收、生态保护和社会稳定，还是对于中国脐橙参与国际竞争、三峡库区经济繁荣及进行开发型移民等都具有十分重要的意义。
二、基础条件与柑桔产业发展现状
(一)基础条件
2.1.1 地理位置与区位条件
奉节县地处我国西南地区东部边缘长江中游，三峡库区腹心地带，地理座标为北纬30°29′19″—31°22′23″，东经109°1′17″—109°45′58″。东临巫山县，南接鄂西州的利川、恩施、建始三县，西连云阳县，北与巫溪县接壤。
2.1.2 自然条件与自然资源
(1)地质构造：奉节县境内地质构造分属大巴山弧，川东褶皱和川、鄂、湘隆起褶皱带，且处于其交接复合部位。构造形迹主要是褶皱，背斜一般较紧凑狭长，向斜相对较宽缓，山脉走向与构造线方向大体一致。地层全为沉积岩，从志留系至第四系，除缺失白垩系和第三系外均有出露。碳酸盐岩类约占全县幅员面积50.4%，碎屑岩类占49.6%，但各构造差异迥然。
(2)地形地貌：奉节属川东盆地山区的一部分，长江由西向东横贯县境、切穿七跃山形成举世闻名的瞿塘峡，并将全县分为南北两部，地形地貌复杂多样。其总的特点是：南北高中部低，高差悬殊；构造控制明显，区域差异大；溪河纵横、地形破碎、山大坡陡。其主要地貌类型有河谷低坝、占幅员面积的0.93%，单斜低山、占22.99%，台状低山、占3.79%，岭脊型、中山占16.84%，岩容低山、占15.96 %，岩溶峰丛洼地、占39.4%。
(3)土壤条件：县内地带性土壤为黄壤，农业土壤共有水稻土、冲积土、紫色土、黄壤土、石灰岩土五大类型，以石灰岩土类最多、占总耕地面积41.65%，紫色土次之、占28.79%，水稻土、黄壤土、冲积土分别占19.72%、9.01%、0.83%。土壤质地以壤土为主，占农业土壤的61.76%；粘土次之，占22.38%；沙土和砾石土较少，占15.86%。由于我县土壤多为岩成土(碳酸盐岩和紫色岩)，农业土壤发育不深。全县含有碳酸盐的土壤占农耕地的93.57%，碳酸钙含量一般为0.55%，因此县内土壤酸碱度多数为中性偏碱，PH值在6.5—8.5，多数中性土( PH6.5—7.5)占农耕地28.55%，微碱性土(PH7.6—8.5)占55.71%，微酸性土(PH5.5—6.4) 占15.38%，另有少量酸性土(PH＜5.5)占0.36%。其中低山河谷地带栽植柑桔的冲积土PH值在5.5—7.5 之间，有机质含量平均为3.49%，碱解氨含量为79PPM, 速效磷含量13PPM， 速效钾含量112PPM。
(4)气候条件：奉节县属于四川盆地中亚热带暖湿东南季风气候类型。其主要特点是：冬暖、春早、夏热、秋凉，四季分明，气候温和，无霜期长，光照适宜，雨量充沛。春季气温回升早，但回升不稳定，由于冷空气入侵造成的寒潮低温冷害较为频繁。夏季连晴高温伏旱，秋季气温下降快，多秋绵雨，冬季多雾，霜雪较少。海拔175—2123米立体气候明显，海拔700米以下区域年均温15.26—19.3℃，≥10℃的年积温4872.5—6299℃，年降雨量950—1636mm，极端最低气温-3.6—2.6℃，一月平均气温4.5—7.1℃，无霜期295—300天，空气相对湿度62—65%。年日照时数1639.1小时，太阳总辐射值93.7 千卡/m2。
(5)水资源、水文及水利条件：奉节县水资源丰富，但时空分布不均，利用率低，潜力大，开发难度较大。全县年降水量为51.73亿立方米，平均每平方公里产水68.2万立方米，年径流总量约为27.95亿立方米。全县用于农业灌溉的工程7931处，可供水量为20618万立方米，约为农业灌溉需水量的40%，全县有100万方以上的小(一)型水库4座，小(二)型水库45座，山坪塘、蓄水池9153口，引水渠堰2218条。我县河流均属长江水系，除长江流域，石笋河、草堂河、朱衣河等，连同大于50平方公里流域面积的河流共17条，径流总量达40.874 亿立方米。
(6)植被特征及生物资源：奉节县属亚热带常绿阔叶林区，生物资源丰富。据粗略统计，全县植物有244科，1285种。经济作物占145种，经济林木占192种，用材林木占204种，中药材占214种。果树植物有柑桔、苹果、梨、桃、杏、枇杷、枣、 板栗、核桃等38种126个品种，其中脐橙类有19个品种3个优良单系。
2.1.3 社会经济条件
(1)经济水平：奉节县是农业大县、移民大县、财政穷县、也是国家重点扶贫县。2001年预计实现的国内生产总值24.2亿元，其中第一、二、三产业分别为9.46亿元、5.1亿元和9.64亿元。有81个乡镇、830个村、7351个社，年末总人口110万人，其中47个贫困乡镇，31万贫困人口，农业人口102.62万人，年末耕地128.5万亩，农民人均纯收入1330元。
(2)移民进展：全县农村移民43476人，已安置34512 人，其中出县安置23494人，县内农业安置7399人，县内其它安置3619人，待安置8964人。
(3)土地利用：1996年全县土地利用现状调查结果表明：全县土地总面积为6147558.9亩，其中已利用土地5267176.1亩，占土地总面积的85.68%，未利用土地880382.8亩，占14.32%。其用地结构为耕地1239729.8亩，占土地总面积20.17%；林地3133454.7亩，占50.97%；园地82356.1 亩，占1.34%；牧草地431579.9亩，占7.02%，居民点及工矿用地213759.0亩，占3.48%，交通用地25569.9亩，占0.42%；水域141546.7亩，占2.3%。
耕地利用调查表明：全县耕地面积1239729.8亩，其中水田280552.4亩，旱地959177.4亩，田土比为22.7：77.3。一九九三年全县人均耕地1.32亩，农业人口人均耕地1.42亩， 劳均耕地2.68亩。
三峡库区175米方案，奉节县淹没区土地总面积110638.4亩，占全县总面积的1.8%。其中耕地21008.8亩，占淹没总面积的19.0%；园地16000.3亩，占14.5%；林地2608.6亩，占2.4%；建设用地7410.1亩，占6.7%；草地2442.9亩，占2.2%；河流水域48814.2亩，占44.1%；交通用地554.4亩，占0.5%；未利用地11799.3亩，占10.6%。淹没园地中主要是脐橙园，有15229.7亩，占该区园地的95.2%。
(4)交通与通讯设施：我县交通四通八达，尤其以水运更为方便，有“一江五河”，对外主要借长江航运之利，上可达万州、重庆，下可达宜昌、沙市、武汉、南京、上海。近几年来，县委县府作出了“交通兴县”的战略决策，大搞交通建设，使我县交通建设得到明显改善，奉节—恩施，奉节—巫溪，奉节—云阳，奉节— 巫山四条主干线公路全部硬化，县城至各主要集镇的公路也全部硬化，硬化公路总里程达371公里，公路总里程4066公里，其中等级公路里程368公里，公路通车里程3260公里。全县机耕道已贯通到各个村，实现了全县村村通公路，但是现有机耕道坡陡，路窄、弯急、不利运输。
通讯落后的面貌逐步改善。全县100%村安有广播。100%乡镇，50% 的村安有程控电话，农村绝大部分地方可以收看到电视。全县现有固定电话用户34909户，移动电话用户14500户，无线寻呼用户11000户。
(5)我县有充足的能源设施。全县有大小电站19个，装机总量13.5万千瓦，年发电量19648万度，原煤产量247万吨。
2.1.4 柑桔生产的优劣势条件评价
奉节县柑桔生产以脐橙生产为特色，脐橙的土壤、 气候等生态条件优越于国内外其他产区，砧木、良种、技术、品牌和商品化处理设施等生产条件已有一定基础，季节性干旱、出境通行速度慢两大劣势能够克服，是中国最有开发潜力的优质脐橙生产区之一，作为三峡库区鲜食甜橙开发的示范中心，其产品完全可与美国“新奇士”脐橙媲美。
(1)气候条件优越：奉节县地处川东盆地山区，属中亚热带暖温东南季风气候，在海拔600米以下的长江河谷两岸及其阶地，气候温和，雨量充沛，日照充足，雾日少，昼夜温差大，无霜期长，属高温中湿多日照气候类型，有利于脐橙尤其是华脐的生长和结果，这与柑桔专家及教授考察(1985年)的结论“奉节有适宜脐橙生长得天独厚的气候条件”相符合。
①温度适宜。温度的高低对脐橙的产量和品质有着最为显著的影响，奉节县脐橙发展区域，多年平均温度19.3℃，最冷月平均温度7.1℃，极端最低温度－2.6℃，极端最高温度42.6℃，温度条件优越于美国脐橙产区和我国的其他脐橙基地县[见表2.1.4(一)]。
奉节脐橙的品质极佳，国内外享有盛誉，这与当地的生长积温指标和昼夜温差关系密切。奉节县大于或等于10℃的年积温为6299.8℃，比我国其它几个外贸脐橙基地县都偏好[见附表2.1.4(一)、(二)]。全年平均日较差为7.1℃，有利于脐橙果实营养物质形成与积累。7-11 月平均日较差之和为37.2℃，其中秋季(9-11)日较差之和达19.5℃，有利于光合产物的积累和转化，优于四川省其他县[见附表2.1.4(一)、(二)]。奉节县春季温度回升早，4月平均温达16.3℃，4-5月平均温达18.6℃有效生长积温高，促使脐橙早开花、早座果，果实生育期长。这也是奉节脐橙内质表现好的一个重要依据。
②湿度适中。脐橙生长需要充足的水份，美国盛产脐橙产区的加州河边城年降水量为278毫米，西班牙盛产脐橙的佛灵夏省为310毫米，这些地区要通过灌溉来保证脐橙生产发育对水分的需要。奉节县海拔600米以下的地方，年降水量为982.5—1107.3毫米，能够满足脐橙对水分需求，但若降雨过多，则影响产量和品质。
空气相对湿度过高、过低影响六月落果，从而直接影响脐橙的产量。相对湿度在10—38％比湿度为51％的脐橙产区落果严重，相对湿度为63-71％为脐橙理想产区，总结世界的脐橙栽培，脐橙相对湿度范围40-75％，高于75％则品质差， 尤其是花期湿度与脐橙座果的关系更为密切。奉节县多年平均相对湿度为65％，花期相对湿度为62％，较国内其他几个脐橙基地县和美国加州河边城好[见附表2.1.4(三)]。赴奉节考察脐橙发展的气象专家评价：“奉节湿度出奇，有金钱难买的中等相对湿度”。
③光照充足。日照时数和日照率直接影响脐橙的营养生长、果实着色和品质。奉节县全年日照时数为1639.1小时，日照率37％，日照时数比同纬度的广汉县多32.3％，太阳辐射值为93.7千卡/cm2，比万县多4.8千卡/cm2，奉节县充足的光照赢得了脐橙“含糖量高、香味浓、 病虫少、着色好”的商品性。
不同的海拔高度有着不同的温度、湿度和光照。我们对奉园72-1脐橙在奉节县不同的海拔高度的适应性进行了单株生长结果表现的调查。看来，奉节县在海拔600米以下的地方，脐橙生长适宜，结果表现良好。近年利用逆温层开发海拔600—800米上限栽培已取得成功(见附件)。
（2）品种优势明显：奉园72─1脐橙于1998年由重庆市农作物品种审定委员会正式定名为“奉节脐橙”，它丰产稳产，母树1972年至1980年平均单产73 公斤。果面橙红色，果皮厚度0.46厘米，果型指数0.98，单果重165克，果汁占50％，可食部分占72％，肉质脆嫩化渣，每100毫升果汁中含糖9.74克，柠檬酸0.72克，可溶性固型物11.6％，糖酸比为13.5∶1，11月下旬成熟，曾参加1977、1979 年度全国柑桔良种鉴评，名列第一，自1979年以来大量繁殖，其后代600多万株尚能保持其优良品质，成为奉节县脐橙基地的主栽品系；1985年、1989年奉节脐橙评为农业部优质水果，1995年荣获第二届中国农业博览会金牌。1998年、2001年“新奉士”牌脐橙、“奉皇节度”牌奉节脐橙被中国国际农业博览会认定为“名牌产品”。奉节县脐橙的品种选育从未停止过，八十年代初期引进的14个外国品系中，又筛选出了几个适宜当地配套发展的品系，奉节朋娜、纽荷尔、林娜脐橙被评为1991─1993年度四川省优质水果，1995年又获第二届中国农业博览会金牌，成为当年获全国脐橙金牌总数最多的县。奉节县脐橙研究所正在实施的脐橙新品系研究，从这些优良品系的后代中选出了有希望的95-1、98等单株，从华中农大引进了梦脐、夏田等早中晚熟新品种8个，开展晚熟脐橙研究合作，新品种的繁育推广将大大提高我国脐橙的竞争能力，达到国际先进水平。奉节脐橙是外商反映“唯一能与美国脐橙媲美的中国脐橙”。在现有10万吨批量的情况下，仍然供不应求。
（3）基地体制强健：奉节县经过二十多年的高新技术开发，经过“六•五”期外贸脐橙基地项目，“八五”期长江水果开发项目的推动，已形成了科、产、供、销、贸一条龙的产业开发体系，具有较大的规模。
①一支强有力的科技队伍。奉节县聘请了华中农大、西南农大的专家学者7人担任脐橙开发顾问； 将县果品办、脐橙研究所、果树站同外贸公司的果品技术力量统筹起来开展工作，有专业技术人员143名，其中高级农艺师3人(享受国务院政府津贴1人)、中级12人、初级118人； 果品专业农村技术人员1023名，其中高级农村技师1人、中级农村技师45人、初级977。
②一定规模的科技开发基地。现有17万亩基地中，农业果品部门直接控制的园场25个、面积6000亩，加工厂1个，分级打蜡生产线5条。其中由脐研所专门用于科研的果园面积100亩，通过土地地的征用、租赁、协作等形式，已建成科技示范园5000亩。中央、省、市有关领导和专家1996年评价奉节：有长江三峡的第一峡(瞿塘峡)，有全国唯一以脐橙命名的研究所，有全国最好的县级苗圃场，有长江水果开发项目最规范的果园，是良种化程度最高脐橙基地，是西南第一果业强县。
③一定水平的管理经验和技术储备。奉节县不仅有开发拳头产业的丰富的组织管理经验，而且有一定水平的技术储备。脐橙无病毒苗木繁育技术、脐橙幼树早结丰产栽培技术、脐橙成年树优质高产栽培配套技术和低产果园改造技术，都达到国内同类技术先进水平。
④ 建设脐橙支柱产业是奉节县的县策。县委县府十分重视柑桔产业的发展，无论从项目上、资金上、技术上都给予重点倾斜。2001年县委县府作出了《关于大力发展脐橙产业化经营的实施意见》，制定了《脐橙产业“十五”规划》，出台了一系列鼓励发展脐橙产业的优惠政策。
(4)柑桔生产的劣势条件。奉节县柑桔生产的劣势主要是伏旱威胁。一是广大的石灰岩地区多为旱地农业，工程蓄水差；二是低山河谷丰水区都因山高水低，难以利用；三是全年降水量不均，冬春明显偏小，夏秋伏旱机率达76%，因此须采取蓄、引、提结合的办法，解决水源。其次是土壤偏碱，但利用红桔作砧木种植脐橙，即可克服偏碱土壤引起的树体黄化现象。
(二)柑桔产业发展现状。
2.2.1 生产情况
奉节县是盛产水果的大县，有柑桔、梨、苹果、桃、李、杏、枣、狝猴桃等，共38品种，2001年全县水果总面积20.6万亩，总产量13万吨。其中柑桔17万亩，产量10万吨.占全县水果总产量80.7%。狝猴桃分布海拔1200米以上的高山地带，梨、苹果分布在600—1000米的中高山地带，桃、李、杏、大枣呈零星分布，栽培面积3万亩，产量25000吨，占全县总产量的19.3%。柑桔主要分布在海拔600以下的低山河谷地带，形成“一江五河”柑桔带。主要品种有“奉节脐橙”、红桔、温洲蜜桔、夔柚。其主栽品种为奉节脐橙(原代号72-1)，花色品种有早熟的朋娜脐橙2000亩，产量为1000吨，11月上中旬成熟上市。其余全部是中熟品种72-1脐橙和纽荷尔脐橙，12月上旬成熟上市。由于品种结构单一，销售时间较为集中。全县脐橙平均亩产580公斤，亩产收入928元，生产成本每亩为406元，每亩获利522元。
2.2.2 采后处理与加工情况
全县共有5条分级打蜡生产线，综合加工能力14吨/小时。95年以来，平均年处理量3000吨，只占全县脐橙总产量的5%左右。我县主要以生产鲜食脐橙为主，没有深度加工。
2.2.3 市场与销售情况
奉节县脐橙出口到香港、新加坡、泰国、越南等东南亚国家和俄罗斯，国内主要销往北京、天津、哈尔滨、沈阳、长春、呼和浩特、西安、乌鲁木齐等北方市场，以及上海、广州、深圳、青岛等南方市场和沿海城市，产品供不应求，价格坚挺。本地多年平均批发价格1.6元/公斤。
2.2.4 今后柑桔业发展存在的困难和问题。
一是投入不足，交通、水利等基础设施相对落后；二是基地品种结构单一，早中晚熟品种搭配比例失衡，上市销售时间过于集中；三是产后处理配套设施不足，设备落后；四是产业的组织化程度低。
三、柑桔产业发展的指导思想与目标
（一）指导思想与基本原则
3.1.1 指导思想
奉节县发展脐橙产业的指导思想是：坚持以市场为导向，以效益为中心，以基地为依托，以科技为支撑，优化结构，壮大规模，提高档次和行业组织化程度，逐步与国际接轨，形成国家增税，企业增效，移民增收，果园生态优化四大效益明显的支柱产业，实现布局区域化，基地专业、经营集约化、产品名优化，建成全国著名的脐橙产业化经营示范县。
3.1.2 基本原则
坚持经济、社会、环境三大效益相统一的原则；坚持因地制宜、适地适砧，集中成片，规范管理的原则；坚持项目示范与产业带动相结合的原则；坚持项目实施与库区移民相结合的原则。
(二)规划目标
3.2.1 经济效益目标
到2010年，全县脐橙总面积达到30万亩，产量达到40万吨，产值达到10亿元，综合税金达到1亿元；到2005年脐橙种植规模达到以25万亩，产量达20万吨，产值5亿元，综合税金达到5000万元。
3.2.2 生态效益目标
按果、草、猪、沼生态果园模式建成高效生态果园25万亩，建设旅游观光园2个，5000亩，使项目区生态环境得到明显改善，增加库区植被，防止水土流失与保持生态平衡。
3.2.3 社会效益目标
通过柑桔产业的发展，以“一业兴百业”，带动运输业、加工业、旅游服务业相关行业的发展，其综合产值最终要达到25亿元。项目直接安置农村移民5395人，提供20000个就业机会。
3.2.4 科技效益目标
通过项目实施，引进生产、加工、贮运方面的新技术和行业管理的新模式，建立一套完整的科技服务体系和行业管理体系，使基地产品上升为绿色食品，达到产品的国际质量标准。
四、柑桔产业开发的区域布局规划
(一)分区现状及评价
奉节县柑桔大致分布在北纬30°29′19″至31°22′23″之间，海拔80米至800米，是三峡库区鲜食甜橙生产中心。全县有46个乡镇、163个村、1616个社有柑桔栽培，主要分布在长江流域、草堂河流域、朱衣河流域、梅溪河流域、墨溪河流域和石笋河流域。生产中存在的主要问题是品种结构单一，90%以上的栽培面积均为中熟奉节脐橙品种，且产量受干旱灾害影响较大，干旱年景减产30%以上。在销售上熟期集中在12月至次年1月，且分散经营的农户缺乏与大市场有效衔接。
附：三峡库区奉节县柑桔生产分布现状图。
(二)分区布局
4.2.1 分区的基本思路与原则
奉节县柑桔生态属世界柑桔八大生态最适宜区之一，在研究温度、海拔和地域一致的基础上，将全县柑桔分为长江河谷最适宜区、长江北岸适宜区和长江南岸适宜区。
分区的原则是：(1)生态条件的类似和采用农业技术措施的共同性相结合的原则。生态条件上主要考虑年积温、最热月均温、最冷月均温和空气相对湿度。(2)分区同片的原则。由于本县属山区生态，有明显的垂直地带性，本区划主要依据海拔在600米以下，在地域上是连成一片的原则。
4.2.2 分区方案
(1)长江河谷最适宜区。本区位于长江河谷及草堂河、朱衣河两岸。该区包括草堂镇、白帝镇、新城乡、永乐镇、永安镇、万胜乡、江南乡、朱衣镇、安坪乡、新治乡和三江乡11个乡镇。区内年均温19.3℃，3—10月生长期最热月均温29.5℃，最冷月均温7.1℃，无冻害。年降雨量为1078.9毫米，年均相对湿度65%左右，全年日照1612.8小时，日照百分率为37%，雾日少，特别是4月花期气温为19.7℃，日照达173.6小时，相对湿度为62%，有利于脐橙开花着果，9、10月为果实膨大期，温度较高，日照好，有利于果实发育和糖份积累，是发展脐橙的最适生态区。该区栽培脐橙已有相当面积，果园密度大，品质上乘，是我县脐橙的主产区域。今后主要是加强果园基本建设，如改善灌溉条件，兴修沿江公路，实行科学种果，努力提高单产；同时在产品集中地配套包装场、打蜡线、速冷库，以解决鲜果商品化处理和销售集散问题。
(2)长江北岸适宜区。本区位于长江以北的梅溪河流域、草堂河流域、朱衣河流域的中低山台阶地带，包括双潭乡、奇峰乡、前进乡、汾河镇、九盘乡、寂静乡、康乐镇、平皋乡、梅子乡、黄村乡、曲龙乡、大树镇、石岗乡、明水乡、罗汉乡、桃李乡、公平镇、红土乡、青正乡、金凤乡、新政乡、黄井乡、康坪乡23个乡镇。区内年均温18.9℃，最热月均温28.8℃，最冷月均温6.5℃，无冻害。年降雨量1100.3毫米，年均相对湿度68%左右，全年日照1584.6小时，日照百分率36%，是脐橙栽培的生态适宜区。该区果园发展潜力较大，土壤集中连片，水利条件中等，交通方便，有较大的县内农村移民安置空间，适宜于大规模开发脐橙品种。
(3)长江南岸适宜区。本区位于墨溪河、石笋河流域的单斜低山，包括鹤峰乡、长凼乡、新民镇、尖角乡、尖峰乡、五马乡、九树乡、荆竹乡、九里乡、羊市镇、梅魁乡、甲高镇12个乡镇。区内生态条件与长江北岸适宜区基本一致。该区上段离长江25公里以上，交通条件和水源较差，柑桔种植不集中成片，果农种植技术落后，今后有待于大力开发，改善基础条件，提高果农素质。
在品种规划上，全县只考虑了脐橙，以奉节脐橙(原代号奉园72-1)为主栽品种，配套发展梦脐、纽荷尔脐橙早熟品种和95-1脐橙、夏田脐橙等晚熟品种，早中晚熟比例控制在2:5:3。今后将在新城乡、万胜乡、朱衣镇、永乐镇、江南乡、安坪乡、鹤峰乡改造2万亩中熟品种为晚熟品种，新发展品种上主要考虑早晚熟品种。
附：三峡库区奉节县柑桔生产规划图
(三)各区柑桔产业发展规划
4.3.1 各区柑桔产业开发的任务
本次将新建园规划在长江北岸适宜区，包括寂静乡、黄村乡、平皋乡、梅子乡、石岗乡、明水乡、青正乡共7个乡，总规模10000亩，计划新安置移民2000人。其任务是：寂静、梅子、青正每个乡集中成片开发2000亩；黄村、平皋、石岗、明水每个乡集中成片开发1000亩；改造园主要规划在长江河谷最适区，包括万胜乡、新城乡、朱衣镇、永乐镇、江南乡、安坪乡、鹤峰乡共7个乡镇，总规模12000亩，解决已安置移民7399人的生活稳定和逐步致富。其任务是：新城、万胜、朱衣、江南各2000亩，永乐、安坪各1500亩，鹤峰1000亩。新建园示范园2000亩规划在寂静乡泉坪村、邓家村。
附：表4.3.1(一)《三峡库区奉节县长江北岸新建园规划》和表4.3.1(二)《三峡库区奉节县长江河谷改建园规划》
4.3.2 配套项目计划
配套项目建设上，我县拟在红土乡白鹤坝建立良种苗木扩繁中心250亩，在新城乡金盆村建立三峡库区鲜食水果贸易中心。集商品化处理线、贮藏保鲜库、批发市场设施于一体。
附表4.3.2：三峡库区奉节县分区柑桔产业开发配套项目计划
附：三峡库区奉节县柑桔生产规划项目布局图
五、柑桔产业开发的建设项目
(一)三峡库区奉节县脐橙良种扩繁中心项目建议书
5.1.1项目理由与依据
(1)项目理由
①是优化资源配置，实现农业内部结构调整的需要。奉节县是库区的农业大县，由于受交通、信息、技术、资金等影响，奉节除低山地带种植有柑桔的农民较为富裕外，其它纯粹以传统大农业为主的农民仍然较为贫困。适果区农民“水田脐橙”的要求迫切，新发展和老果园更新对苗木需求量大。因此开展农业品种结构调整，建立库区脐橙柑桔良种扩繁中心是优化资源配置，实现农业可持续发展的需要。
②是支援三峡工程建设，繁荣地方经济的需要。奉节县是库区的移民大县，三峡工程将淹没海拔175米以下包括果树在内的全部设施设备等。这就需要对农业产业链进行调整，重点是在淹没线以上建立支撑脐橙支柱产业的基础—脐橙良种扩繁中心，以优化原有苗圃和满足奉节及库区农村移民安置对良种种苗需求。
③是迎战大市场，参与国际竞争接轨的需要。我国已成功加入WTO，经济全球化和贸易自由化，已成为不可逆转的趋势，今后水果的竞争将是全球的竞争。同时，随着消费结构的变化和消费水平的提高，对食品的种类选择与质量要求更为严格。这就需要研究市场与消费者，逐步与国际质量标准接轨。
(2)项目依据
①特殊的地理区位优势：奉节地处三峡库区的腹心地带，除享有一般农业发展优惠政策外，还享有三峡库区及国家中西部开发等优惠政策，并且县里还将脐橙产业发展纳入了政府工作议事日程，制定了《奉节县果品产业发展规划》、《奉节脐橙产业化实施方案》、《奉节脐橙产业化第十个五年计划》等。
②优越的自然环境：奉节属高温、中湿、多日照的暖湿东南季风气候，多年年均气温19.3℃，最冷月均温-2.6℃，最热月均温27.6℃，≥10℃的年积温6299.9℃，年降雨量982.5—1107.3mm，年均空气湿度65%，年日照1639.1小时，日照率37%，太阳辐射值93.7千卡/m2，无霜期300天等，是世界八大脐橙最适生态区之一。
③品种资源优势：奉节原有中熟品种定名为奉节脐橙，奉节本地选育的奉节91脐橙（早熟品种），可提早到头年阳历11月上旬采摘；选育的奉节95-1脐橙（晚熟品种），可推迟到次年2—3月采收。奉节从外地引进的梦脐、夏田、极晚熟等早晚熟良种，均具有发展潜力。
④科技优势：奉节已成立县果办、果树站、脐橙研究所、乡镇农业服务中心等科技管理与技术服务体系，拥有接纳新技术的行业、技术和项目带头人；并且拥有“脐橙无病毒种苗繁育、幼树抚育和成年树优质高产及低产树改造”等技术，已达到国内先进水平。
5.1.2 建设内容与实施地点
(1)建设内容
在5亩品种园、15亩砧木圃基础上，改建50亩网室采穗圃，新建250亩露地生产圃。
(2)实施地点
①改建50亩网室采穗圃，地点选在奉节县复兴果业科技有限责任公司万胜魏家科研示范基地内。
②新建250亩露地生产圃，地点选在奉节县红土乡白鹤坝。
5.1.3、项目投资预算
(1)投资概算
项目总投资717.56元，其中固定资产投资572万元，建设期利息4.16万元，无形资产投资25.74万元，开办费及项目管理费17.92万元，预备费65.74万元，流动资金32万元。
固定资产投资其分项如下：
征地（100亩）240万元；
租地（200亩）10万元；
建房45万元；
围墙50万元；
网室30万元；
喷灌19.2万元；
蓄水池40万元；
仪器设备20万元；
土壤改良102.8万元
良种种植材料15万元；
（2）资金筹措
项目申请国家财政投资502.29万元，重庆市财政投资183.27万元，银行贷款32万元。
5.1.4 项目预计效益
项目从第一年开始投资，第三年达产后出圃优质种苗300万株，每三年一个生产周期，年平均产苗量100万株，年销售收入(按3.00元/株计)300万元，销售成本(按0.9元/株计)72万元，年创税金(5.75%)17.25万元，年利润192.75万元，静态正常年收益率26.86%，投资回收期3.7年。
（二）奉节县优质脐橙生产基地项目建议书
5.2.1 项目理由与依据
(1)项目理由
①通过绿色食品基地建设，提高果园优质果品生产能力，显著提高内安移民收入。
②通过生态果园建设，提高新建果园的生态效益与产业能力，以增加原有土地承包者收入和为新安置移民提供就业空间。
③通过新建生态脐橙园，示范带动内安移民区的果园建设，提高生态高效农业的种植水平。
(2)项目依据
奉节有优势明显的脐橙生态条件和高于其它作物的经济效益。
5.2.2 项目建设内容与实施地点
(1)建设内容：本项目全部生产基地以生产绿色食品为目标，以推广绿色食品生产技术为手段，生态柑桔示范园2000亩；生态柑桔一般园8000亩，生态柑桔改建园12000亩。
(2)实施地点：
①新建生态柑桔示范园2000亩，地点选在寂静乡泉坪村、邓家村。
②新建生态柑桔一般园8000亩，地点选在平皋、黄村、梅子、石岗、明水、青政六个乡镇，每乡镇各成片开发面积见4.3.1(一)。
③生态柑桔改建园12000亩，地点选在万胜乡、新城乡、朱衣、安坪、江南、永乐、鹤峰七个乡镇，各乡改建面积详见附表4.3.1(二)。
5.2.3 项目投资预算
(1)投资概算
项目总投资21191.12万元，其中固定资产投资15849.8万元，建设期利息197.28万元，无形资产投资713.24万元，开办费及项目管理费496.90万元，预备费1821.90万元。详见附表6.2(三)。流动资金投资2112万元。
固定资产投资分项如下：
①生态柑桔示范园投资2035万元。其中：
机耕道150万元；
蓄水池80万元；
管道420万元；
整地600万元；
有机肥200万元；
草种120万元；
定植36万元；
底肥(饼肥)34万元；
抚育管理180万元；
管理房与包装场15万元；
沼气池200万元。
②生态柑桔一般园投资4900万元。其中：
机耕道600万元；
蓄水池320万元；
管道840万元；
整地800万元；
有机肥400万元；
草种240万元；
定植144万元；
底肥136万元；
抚育管理560万元；
管理房与包装场60万元；
沼气池800万元。
③生态柑桔改建园投资8914.80万元。其中：
机耕道900万元；
蓄水池480万元；
管道2520万元；
整地1200万元；
有机肥1200万元；
草种720万元；
高接换种604.8万元；
管理房及包装厂房90万元；
沼气池1200万元；
(2)资金筹措
本项目申请国家财政投资10595.55万元，重庆市财政投资4238.23万元，奉节县配套资金3157.34万元，银行贷款3200万元。详见附表6.3(二)
5.2.4 项目预计效益
本项目从第一年开始投资，改建园当年试产第三年达到设计生产能力；新建园第四试产，第10年达到设计生产能力。基地年产优质果44000吨，年总产值10560万元，总成本4224万元，税金1267.2万元，利润5068.8万元，静态正常年收益率23.92%，静态投资回收期4.2年，详见附表7.1.1(三)。
（三）奉节县果品批发市场项目建议书
5.3.1 项目理由与依据
奉节脐橙自一九七二年选育以来，历经二十多年的持续健康发展，到2001年底，全县种植面积达17万亩，年产量达10万吨，发展规划到2010年达30万亩，40万吨的规划目标。奉节脐橙的外观和内质可以和美国的“新奇士”脐橙媲美，但由于商品化处理品跟不上，其售价只有美国脐橙的1/3。目前，我县果品商品化处理不足年产的10%，同时无专业批发市场，贮藏保鲜更是一片空白。由于现有的5条果品商品化处理生产线末端没有配置速冷库，打蜡后的果实比没有打腊的更易腐烂，保质期通常只有20天左右，客户反映强烈，要求改进。随着我国加入WTO后，对我县的脐橙生产竞争压力更大。面对广阔的果品市场，奉节脐橙的商品化处理数量少、水平低、落供应周期短等突出问题日趋明显，严重影响和制约着奉节果品的产业化。只不过要加强果实的商品化处理，通过贮藏保鲜延长市场供应周期，通过市场培育，拓宽销售渠道，奉节脐橙有进入国际市场的基础和潜力，市场前景是十分广阔的。
5.3.2 项目建设内容与实施地点：
(1)建设内容、规模
① 建批发市场5000m2，其中管理交易厅2000m2，批发门市2000m2；停车场1000m2；
②21000吨脐橙商品化处理线，引进美国光电自动化生产线(5吨/小时)，引进意大利RODA公司果实商品化生产线3台(3吨/小时)，厂房、库房2500m2，配置塑料周转箱4000个。
③建5000吨保鲜库及配套设施。
(2)建设地点：奉节县新县城金盆小区、万胜乡魏家村。
5.3.3 项目投资预算
(1)投资概算
项目总投资4498.75万元，其中固定资产投资2585.2万元，建设期利息159.0万元，无形资产投资116.33万元，开办费、项目管理费81.05万元，预备费297.17万元，流动资金1260万元。
固定资产投资分项如下：
①果实商品化处理概算
征地100亩(24000元/亩)240万元；
厂房2500m2(450元/亩)112.5万元；
美国光电自动化选果生产线200万元；
意RODA商品化处理生产线270万元；
水、电配套工程36万元；
周转箱20000(20元/个)40万元；
安装、调试辅助设备等30万元；
小计928.5万元。
②5000吨保鲜气调库投资概算
钢结构风雨棚228.7万元；
取苯板库348.0万元；
制冷、电调系统226.2万元；
空调系统426.7万元；
土建工程72.1万元；
周转箱20000(20元/个)40.0万元；
小计1341.7万元。
③批发市场
管理交易厅2000m2(600元/m2)120万元；
批发门市2000m2(800元/m2)160万元；
电子交易管理系统20万元；
停车场1000m2(150元/m2)15万元；
小计315.0万元；
①—③项合计2585.2万元。
5.3.4 项目预计效益
(1)主要经济技术参数指标
①商品化处理：14 吨/小时，20小时/天，25天/月，3月/年，21000吨/年；
②贮藏保鲜库：贮藏脐橙5000吨/年，设备功率为222KW，空库一般开机48小时内，库温可由20℃降至0℃，果实前期预冷和降温阶段设备日耗电量为4800—5400度，稳定后日耗电量为1200—1500度。
③果品批发市场：信息交易费、市场管理费按交易额的6%提取，年交易额为5000万元；
(2)分项效益
①商品化处理：商品化处理分级打蜡按300元/吨计算，年加工能力28000吨，年加工产值840万元，加工成本及固定资产折旧160元/吨，其生产加工成本为448万元，净收入为392万元。
②贮藏保鲜库：年贮藏量为5000吨/年，按800元/吨增值，年产值400万元。 贮藏成本：机器设备功率为222KW，贮藏5个月，年耗电量97.23万度，按现电价0.42元/度计算，电费40.84 万元，折旧费按20年计算67.09万元/年，人工费160元/吨.年计80万元，合计成本为187.93万元，净收入为212.07万元。
③批发市场：年交易额5000 万元，按交易管理费6%提取，计为300万元，物业管理费按交易管理费的30%计入成本为90万元，其净收入210万元。
(3)财务指标
① 总收入1540万元。
② 总成本725.93万元。
③税金：按综合税率6%计算，项目达产后年税金为92.4万元。④年利润721.67万元。
(4)财务效益的主要评价指标
净态投资回收期3.6年。
静态正常年收益率为27.9%。
六、投资概算与资金筹措
(一）投资估算
三峡库区奉节县移民柑桔产业开发全部配套项目总投资26407.43万元，其中固定资产投资额19007.0万元，无形资产投资855.28万元，开办费及项目管理费595.86万元，预备费2184.85万元，建设期利息360.44万元，流动资金3404万元，详见附表6.1.2（一）、6.1.2（二）。
(二)建设投资构成
奉节县柑桔产业开发投资构成：固定资产投资19007.0万元，其中良繁中心572万元，基地建设15849.8万元，果品批发市场2585.2万元，详见附表6.2(一)、(二) 。
(三)开发资金筹措
奉节县柑桔产业开发全部配套项目，坚持国家投资建设项目安置移民为主的原则，按照国家、重庆市、奉节县5：2：3的比例筹措项目资金，国家财政投资13203.72万元，重庆市财政投资5280.69万元，奉节县的农民自筹3891.02万元，银行贷款4032万元，分年筹措计划和各级财政投资用途详见附表6.3（一）、6.3（二）。
七、效益与风险分析
(一)效益分析
7.1.1 经济效益：良繁中心项目、果品专业市场项目按十年计算，生产基地项目期计二十年，总出圃苗木1000万株，总生产脐橙733900吨，总加工脐橙280000吨，总贮藏脐橙50000吨，市场交易额50000万元，总产值达1194536万元，总成本78613.7万元，总税金22238.82万元，其中贮藏加工增值12400万元，投入—产出之比为1:5。年出圃苗木100万株，产值300万元，利润192.75万元，税金17.25万元；基地果园进入盛产期每年可产脐橙44000吨，产值10560万元，利润5068.8万元，税金1267.2万元；果品批发市场每年交易额5000万元，年贮藏鲜果5000吨，商品化处理28000吨，年产值1540万元(其中加工增值400万元)，利润721.67万元，税金92.4万元。
7.1.2 社会效益：通过项目实施，每年可为社会提供4.4万吨无毒无污染的脐橙绿色食品；项目可新安置农村移民2000人，使已安置的7399个农业移民致富，同时为县内第三产业安置的移民和社会提供7600个劳动就业机会，提高约7000农民的种果水平，其中妇女3000余人。
7.1.3 生态效益：通过草果间作，可覆盖果园地表，对保持水土，防治泥沙流入长江有利；同时，建立猪沼果生态模式，对减轻土壤环境污染，防治土壤板结等有利。
(二)财务评价
7.2.1 财务净现值(FNPV12%)=18518.94万元，财务净现值率(FNPVR)=252%。
7.2.2 财务内部收益率(FIRR)=26.8%。
7.2.3 投资回收期(Pt)3.2年 。
(三)风险分析(不确定性分析)
7.3.1 盈亏平衡分析：每年出圃苗木30万株就可保本；每年产脐橙17600吨就可保本；每年商品化处理15600吨就可保本；每年贮藏2349吨就可保本，每年市场交易额1500万元就可保本。
7.3.2 敏感性分析：收入下降10%或成本增加10%时，其财务内部收益率(IRR)=22.4%，其收入下降10%和成本增加10%时，其财务内部收益率(IRR)=18.6%，都大于其年贴现率12%，本项目抗风险能力强，有投资价值。
7.3.3 自然风险、市场风险与社会风险：
(1)自然风险：自然因素对本项目影响最大的是常年发生30天的伏旱，但可以通过工程蓄水来解决，超过30天的干旱，一般是60年发生一次，一般在85天，将造成减产60%。
(2)市场风险：由于奉节处于甜橙生产的优质区，本项目对鲜果上市时间通过发生早、晚熟品种，来延期供应，二是以鲜销为主，在世界水果市场所占比例小，有广阔的国内市场，每公斤的生产成本价0.7—0.8元，因此不存在销售不出去的问题。但是水果是鲜活商品，奉节脐橙又是高档次水果，需要在沿海大城市等高消费市场销售，再加上地处内陆，缺乏出境快速通道，在销售季节易出现30—40天的产品积压，引起产地批发价格大幅度波动，因此在上市的调剂上必须采用先进的贮藏保鲜设施来予以调节。否则会局布烂果。
(3)社会风险：①土地承包政策变动的情况下，会影响农业种果积极性；②营销环节的税费要大幅度减免，否则会造成产品积压。
八、管理体制与运行机制
(一)管理体制
8.1.1 柑桔产业开发规划领导小组
奉节县柑桔产业开发规划领导小组由县长任组长，由分管移民、农业的副县长任副组长，县农业局、移民局、国土局等相关部门领导为成员，负责柑桔产业开发规划编制、实施工作的组织、指挥、协调、检查、监督和指导工作。
8.1.2 柑桔业开发规划工作组
奉节县柑桔业开发规划工作组，由农业局分管副局长任组长、移民局分管领导为副组长，抽调移民、农业部门的专业技术人员集中办公，负责柑桔业开发规划的编制和规划实施的日常工作。
8.1.3 乡镇柑桔开发指挥部
有关乡镇人民政府设立柑桔开发指挥部，由分管农业和移民的领导任指挥长、副指挥长，农业服务中心专业人员为成员，负责按照开发要求进行土地、劳动力的协调，配合业主实施建设任务。
8.1.4 业主介绍
重庆市奉节移民柑桔开发(集团)有限责任公司，由奉节县国有资产经营公司、复兴果业公司、移民开发公司、长江水果开发公司、园艺场等共同发起设立，按《公司法》完善法人治理结构，承担奉节县三峡库区移民柑桔开发建设任务和后期经营管理，为安置移民和为移民服务。母公司以国有资本金为主，子公司吸收法人、自然人资本金，母、子公司按照产业化经营要求，形成良种、生产、采后处理、贮藏、运输和销售环节的企业链，实现一条龙开发和业主负责。现将现有企业介绍如下：
(1)奉节县复兴果业科技有限责任公司是奉节县脐橙研究所控股的果业科技企业，2000年被重庆市评为市级农业产业化龙头企业40家之一。公司有股东7个，注册资本60万元，总资产1050万元，其中净资产860万元，主营果品生产、贮藏、加工、包装技术的引进、研究、咨询、培训、转让、承包；果树种苗的繁育、生产、销售；钾肥、有机肥、淡水养殖业，农副产品加工；五金、百货等。公司下设有复兴科技示范园和草堂科旺达苗种场等两个生产性实体，总面积200亩；有果树专用肥生产合作企业4个，年产脐橙专用肥1500吨，推广应用4万亩；脐橙纸箱设计顾问单位2个；意RODA分级打蜡生产线1条(3T/h)，年打蜡脐橙5000吨。公司承担的国家级星火计划项目“奉节脐橙产业化配套工程”，给奉节和三峡库区果业复兴增添了活力；参与实施的市级重点科技项目“柑桔品种结构调整与示范研究”，荣获重庆市科技进步三等奖；现正在加速实施由华中农业大学主持的国家移民高新技术项目“三峡库区柑桔高品质示范研究”。公司经销的“奉皇节度”牌奉节脐橙，2000年被认定为“重庆名果”，2001年被评为中国国际农业博览会名牌产品和重庆名牌农产品。目前，在我国加入WTO、国家开展西部大开发和三峡大移民及进行第十个五年计划的关键时刻，公司正在以高昂的斗志、满腔的热情应对市场，以高标准、严要求强化服务与管理，不断的改革创新，以应战竞争激烈的市场，以应战新世纪！
改造后的复兴果业科技有限责任公司，充分发挥在科研、品种和种苗方面的优势，承担本规划中的脐橙良种扩繁中心建设任务，项目安置移民60人。
(2)奉节县水果开发公司是从事果品项目的开发、建设、管理以及经营的实业公司，实有资本1500万元，现有果园、打蜡加工厂、贮藏库、船等配套设施。
改造后的奉节县长江上中游水果开发公司，为梅溪河移民区柑桔销售服务，承担金盆果品批发市场建设任务，安置移民5人。
(3)奉节县园艺场建立于1953年3月，已有48年的发展史，属国有农垦企业，位于奉节县城东的白帝镇浣花村，海拔高度为120—170米；现有职工115人，有中专学历的职工60人，专业技术人员15人，具有一批高素质的专业管理人员；幅员面积461亩，其中果园435亩；有奉园72-1脐橙26100株，年产量80万公斤，产值300万元，利润120万元，每年为国家创税26万元；有房屋建筑9679平方米，固定资产1570万元。
该场是“奉节脐橙”的发源地，主要从事脐橙品种的选育、试验、推广为全县脐橙品种的选种、繁育作出了巨大贡献，其中所选育出的奉节72-1脐橙已向社会发展16.5万亩，为整个奉节县的经济发展作出了巨大贡献。
奉节县园艺场选育的奉园72-1脐橙，果型椭圆、美观、芳香味浓、甜、脆、嫩、化渣、汁多爽口、无核少络、品质极佳，单果最大重量375克，可食部分72.24%，果汁率50%，可溶性固形物11.5—14.8%，固酸比15：1，糖酸比13.5：1，该品种参加全国柑桔鉴评，多次荣获国家优质水果称号，1994年由国家绿色食品发展中心审定为绿色食品。为适应我场发展和生产需要，该场结合移民搬迁又在万胜乡帽峰征用土地150余亩，用于发展高效农业示范园，以推广繁育91脐橙为主，建立高效立体农业示范基地。
该场选育的奉园91脐橙是在继72-1之后，于1989年—1991年在奉园72-1脐橙中通过芽变选优选育出来的优于72-1的新品系，奉园91脐橙比72-1脐橙成熟早，果形好，各项指标都优于奉园72-1；1999年1月获农业部柑桔及苗木质量监督检验测试中心优质果品证书，1999年9月获中国国际农业博览会名牌产品证书；1999年12月通过了重庆市科委组织的专家组的鉴定，各项指标居全国领先水平，并获得鉴定推广。2000年10月获重庆市人民政府科技进步三等奖。为奉节县脐橙的发展，品种的更替提供了优良的新品种，为我县脐橙的产业化，提高全县脐橙品质，抢占全国市场，为我县经济腾飞、农民致富再次作出巨大贡献。
改造后的奉节县园艺场，有多年办园经验，结合本单位移民，承担本规划中的2000亩生态柑桔示范园建设任务，新增安置移民700人。
(5)奉节县泰丰农业发展有限公司，组建于1998年12月，注册资本金50万元，法定代表人：张志斌。经过三年来的发展，公司拥有七星、凯潮、燕窝、东坡四个果场1130亩果园二十年的经营权，年产脐橙800吨。在深圳市布吉农产品批发中心市场投资兴建了一座年加工能力10000吨的柑桔商品化加工厂。公司总资产1023万元，员工42人。二OO一年度完成脐橙购销3000吨，实现销售收入1500万元，所经销的TAIFENG牌奉节脐橙，在深圳、香港及东南亚市场享有较高的知名度。1999年度被县政府评为“农产品运销大户”，2000年度被县委县府列为奉节县农业产业化经营“县级龙头企业”。经农行重庆市分行企业资信评审委员会评定，2000年、2001年度连续两年被评为AA级信用企业。
奉节县泰丰农业发展有限公司是私营企业，有多年运销和商品化处理柑桔经验，承担本规划中的白帝水果包装场和引进1条商品化处理线的建设任务，安置移民5人。
(二)运行机制
8.2.1 行政管理
实行“桔官”年度政绩考核末尾淘汰制，即国家对三峡库区省(市)、区(县)、乡(镇)三级政府的首长和分管领导在柑桔产业开发安置移民方面的政绩量化考核，评分排序，对排序倒数第一名降职降级，对完成任务的给予奖励。
8.2.2 项目管理
实行业主负责制，即政府通过国有控股方式，发起设立奉节移民柑桔开发(集团)有限责任公司，由该公司负责建设经营和管理，政府给予扶持。
8.2.3 行业管理
实行标准化制度，即制定并实施柑桔产业开发标准，对建园工程、栽培技术、产品质量、包装和品牌进行规范，为电子商务、产品贸易创造条件。
8.2.4 经济管理
实行多元化的利益联结机制。根据移民果农意愿，可以采取农户+农户、公司+农户、协会+农户、专业市场+农户等利益联结方式。
8.2.5 财务管理
实行项目资金审计制，即由政府审计部门委派审计师到业主企业开展国家投入资金的审计工作，对资金使用进行全过程监督。
九、保障措施
柑桔产业虽然是三峡库区传统的优势产业，但由于它具有生产周期性长、主产鲜活商品和劳动密集型与技术密集性兼容的特点，必须制定和实施稳定的政策措施，才能确保其持续、健康、快速协调发展。
(一)关于移民果农的粮食补助政策。柑桔园建成的前五年，移民果农的土地上既不能种粮，又不能种植其他高杆作物增收，因此应当考虑粮食供应问题，确保当地市场有粮卖，而移民又有钱买。除实行多渠道运销粮食外，从低收取粮食购销企业经营环节税，以降低市场准入的粮食成本，每亩旱地生草柑桔园、水田生草柑桔园视同退耕还林还草对待，给予原粮补助。
(二)关于土地流转政策。要鼓励移民利用水田和肥沃旱地从事柑桔高效种植，在土地承包大政策不变的前提下，要从三个方面加以完善和调整。一是将三峡库区划为特产生态保护区，土地种果种草不受“基地农田保护区”的政策限制；二是确保土地承包使用权稳定，鼓励放活土地经营权，由实际经营土地的业主向原有土地承包者支付土地流转金，其标准为经营土地的社会平均利润的50%，具体为旱地300元/亩、水田500元/亩，旱地生草柑桔园600元/亩，水田生草柑桔园900元/亩；三是实施新建、改建生态柑桔园后，原有土地承包户保留70%的果园面积，以社为单位划出30%的果园面积安置异地农村移民，由业主与所在村社签定项目移民合同。
(三)关于苗木管理政策。良种无病毒壮苗大苗是柑桔种植的基础，必须确保质量和生产安全。要实行“管住、放活”的政策，由国家统一制定苗木标准，实行招标承包经营、扶持专业化生产育苗。(1)原原种由省市一级主管部门认定并由繁育中心提供，原种和生产种由区县一级主管部门认可和提供；(2)对提供原原种、原种和生产种的单位纳入国家“种子工程”基本建设投资予以扶持，限定其最高上市价格，以防假帽伪劣苗木乘虚而入。
(四)税费政策。一是实行单一税制，即生态柑桔园自第六年开始只收农林特产税、不收农业税，柑桔产品(含加工品)不收减半征收增值税、不收市场管理费，不收包装用竹篓育林基金、不收运销柑桔车辆的过路费、过桥费、河滩堆码费、水上和陆上治安服务费、水上配载服务费。二是实行农林特产税固定分配制，即划入30%比例作为柑桔开发和风险基金。
(五)科技政策与科技支撑。(1)国家要支持和鼓励国有、集体和民间科技机构参与柑桔业的研究、开发和推广，每年安排一定数量的攻关课题、开发和推广项目，确保有一定投入；(2)对有突出贡献的科技工作者要制定奖励政策，对县乡一级骨干科技人员补助每年5千元的科技推广经费；对移民果农培训补助误工费、车船费；国有科研、教学单位要在库区开展课题和项目，并常年与县乡一级相应机构合作开展科技工作；对龙头企业承担的科技成果转化项目给予贷款贴息，对龙头企业引进外国智力给予补助经费。
(六)关于人员培训。对柑桔产业县的各级行政管理人员、行业管理人员、技术人员和广大果农要进行相关的培训，建立起“桔官”培训和“桔农”培训相结合的制度。全县培训管理人才48名，技术人员132名，营销人才100名，果农6万人。
(七)质量与品牌政策。国家推进柑桔业标准体系的制定与实施，并对符合标准的品牌予以扶持和保护，对柑桔龙头企业的标准化生产、创品牌活动给予重点扶持，一是增加财政投入，二是优惠广告，三是不准假冒伪劣产品上市。同时，要鼓励龙头企业使用注册商标，鼓励注册和使用“证明商标”。
(八)生产组织与管理政策。柑桔业的组织化程度低、管理难度大应当引起高度重视。要按照“果园归区、果农入会、果品达标、包装贴签、品牌广告、企业基地”的思路，组织柑桔生产和管理柑桔行业，使每一片果园布局符合行业规划、每一个生产单元加入行业协会、每一批果品质量达到行业标准、每一批上市的产品使用统一的包装和防伪的商标，每一个品牌都有知名度，每一个龙头企业都有自己固定的生产基地。因此，必须建立行业管理组织，完善行业服务设施，加大行政执法力度，打击扰乱行业管理的不法行为。
(九)风险基金政策。设立三峡库区柑桔生产风险基金，一是从柑桔农林特产税中划出15%的份额，二是从三峡电站收取的电费中划出5%。其主要用于减低不可预测的自然灾害和市场动态所造成的损失，帮助移民果农恢复生产。
(十)库区柑桔果品出口优惠政策。一是国家对出口企业的质量管理和产品质量国际认证提供帮助，使之获得环保标识，实行产品出口免检；二是对出口柑桔果品所需流动资金贷款实行贴息；三是允许企业税前还贷，四是放活库区企业的外贸出口权。
(十一)鼓动龙头企业参与三峡库区柑桔产业开发的政策。(1)企业注册费用减半收取；(2)享受国家级、市级农业产业化经营龙头企业优惠政策；(3)给予流动资金贷款贴息，允许税前还贷；(4)用于采后商品化处理、贮藏保鲜和市场建设的投资，减免固定资产投资方向调节税；(5)龙头企业为柑桔业服务的基本建设所用土地视同农业用地对待；(6)对龙头企业经营柑桔产品免征。
附表7.1.1(二)
奉节县2001年柑桔产业开发建设项目良种扩繁中心经济效益分析表
单位：万元
年份 项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合计
一、年出圃数(万株) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1000
二、产值(3元/株) 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 3000
三、销售成本(0.90元/株 90 90 90 90 18.4 90 90 90 90 90 900
四、销售税金(5.75%) 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 17.25 172.5
五、利润 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 192.75 1927.5
奉节脐橙上限栽培与商品化问题
(县果品经济办公室 2000.7)
奉节脐橙商品生产区域，可以由海拔600米以下上升到海拔800米以下，开发600—800米区域上限栽培基地。县果品经济办公室牵头进行了大量的调查研究工作，认为我县脐橙上限栽培是实现“20万亩、40万吨、10亿元”脐橙支柱产业的新的发展空间。
1、上限脐橙生态次适宜区
1.2 甜橙生态区别的气温指标
影响柑桔生长发育的外界因子中，以温度的关系最大。我县海拔800米以下的不同垂直地带的年平均气温、≥10℃的年积温、极端最低气温及其频率、一月平均气温、极端最低气温历年平均值，与我国柑桔生态区划的气温指标(℃)对照，300米以下、300—600米、600—800米区域分属于甜橙生态最适宜区、适宜区和次适宜区，次适宜区上限(海拔700米)主要气温指标为：年平均气温为15.26℃，≥10℃的年积温4872.5℃，极端最低气温-9.8℃，一月平均气温4.5℃，除极端最低气温外，其他区划指标均符合次适宜区划条件。
1.2 脐橙冻害气温指标
脐橙是甜橙中最抗寒的品种，能耐-6.5低湿，当气温降到-7℃，新叶、新梢受冻，-9至-11℃则全株冻死。湖南新宁县1976年1月30日，绝对低温达-8.8℃，脐橙大枝受冻害，翌年得到恢复。奉节1977年1月30日出现百年未遇的大冻害袭击，绝对最低温度-9.2℃(海拔607米)，脐橙72-1母树(海拔150米)在-7℃时，只有部分秋梢落叶，当年产量仍达77.5kg。因此，-9℃是山地脐橙上限栽培的临界温度。
1.3 脐橙冻害出现频繁
县气象站1957—1980年24年资料表明，奉节县年极端最低温度(海拔607米)-9.2℃，出现了一次在1977年1月30日；1981年至2000年20年，未曾出现-9℃以下低温。随着全球气候变暖和三峡库区蓄水，我县长江及其支流的两岸单斜低山形成的逆温层将会升高，满足脐橙生长发育要求。
2、次适宜区脐橙栽培实践
2.1 上限脐橙典型
我县各地次适宜区脐橙栽培典型引路，使脐橙上限栽培变为现实。新城乡百梯村12社，汪业国副支书家门口海拔780米，1996年9月用0.2亩水田种脐橙，1999年30株结果150kg，创三年生株产5kg早期丰产水平。12社刘振富，4人，耕地2.65亩，其中水田1.2 亩，旱地1.45亩，1990年用0.4亩水田种脐橙，0.6亩旱地脐橙，成年树50株、幼年树50株，1997年产果2000kg，1998年产量800kg、1999年产果1600kg，99年ф80mm2.6元/kg、ф75mm2.4 元/kg、ф70mm1.6元/kg，＜70mm0.8元/kg；平均销售价1.8元/kg。他们深有体会地说：“只要平均5角钱一斤我都要搞脐橙”。
长凼乡长连3社闵启术社长，海拔810米，84年栽脐橙6株，树冠4×4米，2000年元月垫雪3天，树冠只有晚秋梢受冻害，今年挂果良好。
2.2 上限脐橙商品性能
上限脐橙生产优势在于病虫害少、长势中庸，易挂果、丰产性能好，果大、果皮光滑、果面整洁、酸度偏大，果实硬度大、能体现本品种脆嫩化渣的特点，适宜长途贩运和贮藏后销售，适宜东南亚市场和北方市场口味。但色泽稍差，对长江流域市场酸度偏大。
2.3 上限脐橙栽培配套技术
要克服上限脐橙果的商品缺点，与海拔600米以下最适区、适宜区脐橙栽培相比，上限脐橙栽培技术要点：
一是选择生育期短的早熟品种：纽荷尔脐橙；二是选择背风向阳地块；三是强化开心矮化整形，注重疏枝，改善光照；上是更重视专用肥施用，增加磷钾肥、有机肥用量；五是推广树盘覆盖反光膜、蔬果、套袋、叶面施肥水田开沟种植、计划密植等新技术。六是后熟贮藏，春节后上市。
3、上限脐橙对农业结构调整的影响
对上限脐橙栽培的新认识，无疑地我县农业结构调整产生深远的影响。
3.1 上限脐橙比较效益明显
海拔600—800米区域种植作物问题，旱地和水田差异明显，一亩水田种水稻和油菜两季产值900元，其中稻谷(700公斤×1.00元/公斤)700元，油菜籽(100公斤×2.00元/公斤)200元；而一亩水田脐橙产值为4000元-1600元(亩产2000公斤，单价2-0.8元/公斤)，比水田作物产值高3-4倍。
3.2 上限脐橙中的水田脐橙
由于海拔600—800米有较大的水田面积，有计划地引导农民成片种植5万亩可灌溉高产果园，十年内新增产量约7.5—10.0万吨，经现有12万亩产量的7万吨增长1倍多。
4、讨论
上限区域是脐橙生产极限地，越靠近海拔800米冻害率越大，冻害程度越重，栽培成功的可能性越小。因此，在常规栽培不采取保护地栽培下，尽量选择好小区地势，在背风、向阳、西南坡向上限开发土地约有10—12万亩，其中水田占5万亩。
课题组执笔人：向可术
二OOO年七月二十九日
参考文献：
1、《四川省奉节县农业区划报告气候资源调查和区划》1983.2.白海执笔
2、《中国果树栽培学》中国农科院主编 1984.12.
3、《脐橙早果丰产新技术》天津教育出版社 1993.4.
4、《奉节土地》奉节国土局 1995.1.7
