中共奉节县委书记 谢礼国
******总书记对重庆市“314”的总体部署和市第三次党代会明确的“一圈两翼”发展新格局，为全市的发展规划了蓝图。奉节地处三峡库区腹心，是重庆市实现“加快”和“率先”发展的攻坚区域之一。立足奉节县情，做大做强奉节脐橙产业以促进县域经济加快发展，是新形势下摆在我们面前的新的历史任务。
一、做大做强奉节脐橙产业的战略意义
（一）做大做强脐橙产业是奉节经济提档提速，实现发展新跨越的突破口。奉节县是三峡库区优质脐橙的核心生产区。奉节脐橙经过30多年发展，2006年底实现了种植面积18.1万亩、产量14.2万吨、产值5.68亿元的产业规模，创造了“一棵树养活20万人”的人间奇迹。全县10个脐橙主产乡镇脐橙收入占农业总收入的67%，每吨脐橙平均种植纯收益0.2万元，加上销售、运输、包装等综合效益0.4万元，脐橙收益已成为产区农民经济收入的主要来源。奉节县具有独特的生态、气候和适宜脐橙生长的土壤，早中晚熟脐橙品种与气候土壤天然配置，造就了“酸甜适度、脆嫩化渣”的特定品质，形成了世界上少有的脐橙特产生态区，做大做强脐橙产业具有独特优势和产业基础。按照我县发展脐橙50万亩的长远规划目标，到2020年实现“35万亩70万吨”的中期目标，可实现种植收入14亿元，综合效益28亿元；到2012年实现“30万亩28万吨”，可实现种植收入6亿元，综合效益12亿元。脐橙产业对第一产业贡献率达60％，促进第一产业快速稳定增长，对GDP贡献率达到20％，促进GDP每年递增2个百分点。因此，做大做强脐橙产业，就能促进县域经济实现提档提速，为抓住机遇、乘势发展奠定坚实的基础。
（二）做大做强脐橙产业是消除城乡二元经济结构，实现统筹城乡经济社会发展的现实途径。奉节县是人口大县和农业大县，农村人口达90.5万人，占全县总人口的88.04％；在农业内部结构中，传统的种养业占45％；农业产业化起步较晚，占全县农业的比重不到5％，农业生产方式主要以分散经营为主，城乡二元经济结构明显。按照2012年实现“30万亩28万吨”的近期发展目标，按人均种植１亩脐橙计算，以延长产业链、突出产后增值的思路培育产业，可惠及30万果农，人平增收0.37万元。如果耕园地向专业大户流转，农村富余劳动力向第二、三产业转移20万人后，人均种植脐橙规模达到3亩，从事脐橙种植的农民人均年产值就有1.2万元，扣除约40%成本后纯收入0.72万元(折合近1000美元)，可率先达到小康标准。通过城乡统筹和土地流转等方式，将富裕的20万农村人口转化为城镇居民，脐橙产业可增加城镇化率20％，加上县内其他产业发展，城镇化率达到50％以上，能促进城乡经济结构调整优化，形成“一个脐橙产业致富30万人”的新农村经济格局。
（三）做大做强脐橙产业是调整全县产业结构，全面提升县域经济竞争力的必然选择。奉节县产业结构层次低，2006年第一、二、三产业结构比为24.1：36.1：39.8，农业在县域经济总量中仍占重要地位。在农业内部结构中，脐橙产业仅占20％。按照三二一的产业发展方向，必须进一步优化产业结构。按照2012年实现“30万亩28万吨”近期发展目标，基本建成一年中有8个月鲜果供应的产业化基地，可实现农民种植收入6亿元，运输、包装和加工增值收入6亿元，批发商、零售商销售收入6亿元，脐橙在全县农业产值中所占的比重将上升到60％以上，能迅速优化农业内部及一、二、三产业结构。同时，采后商品化处理及运输销售等产业链条的进一步延长，脐橙商品化、专业化、现代化的进一步发展，脐橙产业的规模做大、品牌做强，对盘大县域经济总量，提升县域经济竞争力将会发挥重要作用，使脐橙产业真正成为奉节富民强县的“黄金产业”。
（四）做大做强脐橙产业是发展生态农业，建设库区生态屏障的客观要求。奉节地形地貌复杂，地表破碎，土地瘠薄，森林覆盖率仅为31.6%，水土流失面积占幅员面积65.1％，特别是在海拔700米以下的三峡库区，由于农业过度垦殖和各类工程的建设，生态环境极为脆弱。目前，三峡库区被国家确定为限制发展区，严格控制非环保产业发展。在面临较重的发展任务和敏感的生态保护的矛盾情况下，脐橙产业是三峡库区不可多得的生态经济产业。按照奉节县脐橙发展规划，海拔700米以下地区最为适宜脐橙生长，可供发展55万亩。做大做强脐橙产业，新增脐橙种植面积能够直接增加森林覆盖率15％，达到生态建设和经济发展的最佳结合，不但解决奉节果业发展和生态平衡之间的矛盾，而且能够达到“既要金山银山，又要绿水青山”的效果。
二、做大做强奉节脐橙产业存在的主要障碍
（一）分散经营使产业规模难于扩大。目前奉节脐橙主要是以户为单位的小农生产方式，分户种植17.82万亩，占98.5%；50亩以上集约化果园0.28万亩，仅占1.5%。这种果农千家万户的小生产、单家独户闯市场的分散、粗放的经营模式，使脐橙生产标准化程度低，产业化规模小，导致产出的脐橙大小不一、色泽不齐、果型不均。在营销渠道上，脐橙生产与市场营销脱节，个体经销户自主年销售量占到50.3%，无序发展明显，在市场上缺乏竞争力，果农利益难以最大化。由于传统的分散、粗放经营模式，在面临脐橙产业壮大的过程中难于有效组织，客观障碍了脐橙产业规模发展。
（二）脐橙产业化发展进程缓慢，龙头企业带动能力弱。奉节县农业产业化发展滞后，目前脐橙种植100亩以上的大户仅50户，县内确认的脐橙产业龙头企业仅澳门恒河果业和重庆金山果业2户，与全县脐橙产业发展的现状不相适宜。全县只有14.2万吨无公害脐橙、没有绿色脐橙和功能脐橙，果实商品化处理生产线5条，实际年处理鲜果0.6万吨，仅占总产量的3.3%。由于产业化发展市场程度低，难以在脐橙种植、产品精深加工、市场流通等方面起到带动和辐射作用，也无法使农民改变传统种植习惯，运用现代栽培技术种植和管理，把自然资源优势充分转化为市场优势。由于龙头企业少，在脐橙产业的发展中支撑力不足，产业带动性弱，使奉节脐橙种植专业化、标准化程度低，采后商品化处理、贮藏、加工和市场营销等产业链条中缺失，带动不了脐橙规模发展。
（三）脐橙规模化发展遭遇资金投入瓶颈。按脐橙标准化要求，脐橙新建园含种苗、栽植、水肥配套等每亩综合投入约需0.35万元，改建园每亩约需投入0.15万元。按照2012年实现“30万亩28万吨”的近期发展目标，每年需改造传统果园2万亩、新建果园2-3万亩，每年需投入到脐橙产业发展中的资金需求量在1.35亿元以上。由于分散经营，分户投入量大，投入成本高，果农自行投入有限，标准化建园的积极性并不高；加上县财政底子薄，用于支持脐橙产业发展资金少，对于脐橙标准化建园投入严重不够；同时，现有的分散经营方式难以得到银行支持，果农筹资出现困难，制约了果农投入再生产的资金量。
（四） 现行脐橙产业体制和服务功能难以适应脐橙发展的需要。我县海拔700米以下均可种植脐橙，可开发潜力大，由于分户经营使土地流转受到制约，脐橙产业化发展加快与现行的分散家庭承包土地制度的矛盾日渐加剧，目前以促进土地向果业大户、龙头企业规范流转的土地托管、社会中介等服务体系不健全，没有独立的机构专项负责脐橙产业发展。同时，人们的消费习惯仍倾向于冬季中熟脐橙，早熟、晚熟脐橙品种规模小，没有形成自己新的品牌优势。加之部分果农对传统脐橙品牌的依赖根深蒂固，品牌优化意识不足，果农对新品种有抵触，怕承担风险，坐失抢占市场的良机。对品牌保护不够，市场上的脐橙都是以“奉节脐橙”的牌子来销售，品牌盗用和假冒的情况十分严重，导致市场上奉节脐橙品质参差不齐，大大地降低了奉节脐橙的声誉。
三、做大做强脐橙产业的战略思考
（一）统一规划，合理布局，进一步优化奉节脐橙基地。按照交通方便、有水源条件、土地肥沃、相对集中成片的原则进行规划，充分利用中熟脐橙园地资源，集中对18.1万亩老果园进行标准化果园改造，建设中熟脐橙标准化生产区；合理布局“早、中、晚、特晚熟”脐橙，实施“八个月鲜果脐橙供应产业化基地”，在海拔600米以下连片建设12万亩晚熟脐橙生产区、3万亩早熟脐橙生产区；在海拔600-700米开发早中熟脐橙挂树保鲜基地17万亩，逐步把早熟、中熟、晚熟品种结构比例调整为2:5:3；建设不同特色的脐橙科技生态示范园，以示范推广新品种和无公害栽培新技术，带动脐橙生产区建设水平和管理水平的提高。
（二）强化体制创新，进一步促进奉节脐橙规模化发展。
一是积极探索和完善土地及果园流转制度。按照“自愿、有偿、依法”的原则，推动规划区内国有、集体土地、农民承包土地采取调换、转让、租赁、入股、反租倒包等形式搞活果业开发所需的土地经营权流转，促进成片土地流转和招商引资建园，促进适度规模果园集约化经营，努力扩大产业规模。
二是不断创新和完善脐橙产业组织化新模式。扶持壮大龙头企业，鼓励龙头企业以资金、技术形式参与柑橘产业开发、基地建设、生产加工和市场销售等各环节，增强脐橙产业竞争力。通过龙头企业租地自建园，实行产加销一体化经营；引导农民建立脐橙种植公司制园场，实行“种植公司＋龙头企业”订单经营；鼓励发展50－100亩适度规模的种果大户果园；实行果农以果园土地和果树等折价入股，发展股份合作制果园。
三是建设高质量脐橙基地。加强园区道路、灌溉、排涝、防风和植保等配套设施建设，增强抗御自然灾害能力，建设高标准的生态循环经济园区，达到现代农业果园标准或者自然生态果园标准。科学选地建园，建设现代农业果园和自然生态果园相结合的标准化果园，提高土地利用率；在种植技术上严格把好关，规范操作各个环节，确保建园质量。
四是实施绿色奉节脐橙标准化生产。进一步完善奉节脐橙产业技术支撑体系，制定并督促实施脐橙生产技术规程、果品质量标准，对脐橙生产实行全程质量控制，包括生产基地的大气环境监测，土壤环境监测，水质监测，果实品质监测，农药残留检测以及种苗繁育、采后运输、贮藏保鲜、商品化处理等六个标准，使优质中熟脐橙和晚熟脐橙产、加、销全过程达到绿色食品生产的要求。
五是探索脐橙产业保险服务。脐橙是弱质产业，比较效益低、见效慢，抗风险的能力弱。对脐橙种植、加工、销售进行全程保险和选择性保险，探索保险种类、保险事项取证、鉴定、赔付计算等办法和经验，运用市场化的手段，解决果农后顾之忧，增强脐橙种植的积极性。
（三）延伸产业链条，建立脐橙产业配套服务体系。努力提高脐橙商品化处理率，包括果实分级、包装、运输、贮存以及果品加工等在内,通过产后处理提高商品性。从政策上支持、鼓励、恢复、新建一批适合不同消费层次、不同花色品种的果品加工厂, 形成订单营销、摊点营销、中介营销、专业市场营销、出口创汇营销、观光采摘营销等多种营销方式，重点支持一批生产高档、适合外销的大型加工企业,形成农工商一体化、产加销一条龙的产业化格局。充分利用奉节县深厚的历史文化积蕴，努力提升脐橙文化内涵，倾力打造县域脐橙文化，把雄奇秀丽的自然景观和人文景观有机的结合起来，开发脐橙生态旅游，发展集吃、宿、游、品等为一体的脐橙休闲娱乐游，打造脐橙旅游示范品牌。放手发展村社果业合作组织、行业协会组织和中介经济组织，引导本地的果业大户、果业管理“土专家”参与果业协会，充分发挥果业协会联结广大果农的桥梁纽带作用，有效地打通县内小市场和外部大市场的对接。
(四)建立多元化投入机制，增强奉节脐橙可持续发展动力。做好脐橙发展项目储备，每年争取捆绑一定量的农业项目资金统一规划，拼盘使用，集中投入到优质晚熟脐橙规划区，专项用于规划区内晚熟脐橙园区基础设施建设；加强招商引资促规模发展，通过集中经营、规模经营策划招商引资、融资项目，每年举办“中国·奉节脐橙文化节”，积极发展“招商果业”、“订单果业”，大力引进各类资金在奉节兴办脐橙果场、脐橙开发、脐橙加工、脐橙销售等。积极筹集贷款风险保证金，搭建园主的诚信订单、诚信贷款考核服务平台，构建诚信合作机制，争取金融支持，促进脐橙产业快速发展。
（五）着力打造“奉节脐橙”，提升品牌含金量和知名度。“奉节脐橙”地名品牌是二十多年铸就的品牌，已通过国家商标局注册公告。把“奉节脐橙”地名品牌的宣传、保护工作同产品的市场营销结合起来，加大媒体广告宣传力度，创造营销环境，搭建营销平台，依托农业产业化龙头企业借船出海、依托民间组织联户运销；通过标准化生产服务在奉节附近区县发展“贴牌”脐橙，建立质量检测中心，对符合质量标准的果品，授权使用“奉节脐橙”的品牌，使“奉节脐橙”成为三峡区域性品牌；通过举办“中国·奉节脐橙文化节”，提高奉节脐橙知名度。
（六）积极营造发展氛围，把脐橙产业推向快速健康的发展轨道。未来五年到六年是奉节脐橙产业发展的关键时期。根据脐橙产业发展的实际，灵活运用龙头企业样板示范、致富能手典型引路等形式，强化脐橙产业发展宣传，营造把脐橙做大做强的氛围，最广泛地把农民动员和组织起来投向脐橙产业，使脐橙实行产业链式化和集约化发展，提高脐橙产业的市场竞争力和可持续发展能力。通过舆论导向，宣传策划，动员全社会力量积极推进脐橙产业从开发数量型向质量效益型转变，从服务社会化向服务专业化转变，从单纯的产业发展型向产业带动型转变，切实把做大做强脐橙产业作为一项兴县富民的主导产业长抓不懈。
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